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從歷史中汲取國家治理的智慧

來源:中國紀檢監察報2019-11-28 09:27

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  作者:中國社會科學院歷史理論研究所 靳寶

  在漫長的歷史進程中,我國經歷了不同社會形態下的國家治理體系,留下了一筆豐富的政治文化遺產,對于我國推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要價值和意義。

  關于國家治理的史學關注

  中國史學很發達,國家治理自然備受史家關注,并有一定的理論總結與思考。《尚書·洪范》所言“八政”,即食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師,孔穎達釋為“人主施政,教于民有八事也”。這八政就是國家在物質生產、財政與貿易、宗教祭祀、居住、教育、司法、外交、軍事等八個方面的治理。東漢史學家荀悅對國家治理進行初步總結與理論思考,提出了“五政”,即“興農桑以養其生,審好惡以正其俗,宣文教以章其化,立武備以秉其威,明賞罰以統其法”,這比《尚書·洪范》的“八政”更加凝練與簡要,也明確得多。唐代史學家杜佑在《通典》自序中言:“夫理道之先在乎行教化,教化之本在乎足衣食。《易》稱聚人曰財。《洪范》八政,一曰食,二曰貨。《管子》曰:‘倉廩實知禮節,衣食足知榮辱。’夫子曰:‘既富而教。’斯之謂矣。夫行教化在乎設職官,設職官在乎審官才,審官才在乎精選舉,制禮以端其俗,立樂以和其心,此先哲王致治之大方也。故職官設然后興禮樂焉,教化墮然后用刑罰焉,列州郡俾分領焉,置邊防遏戎狄焉。是以食貨為之首,選舉次之,職官又次之,禮又次之,樂又次之,刑又此之,州郡又次之,邊防末之。”這就把國家治理的邏輯層次說得更加清晰。

  中國古代史學家在編撰體例安排上也體現了他們對國家治理的關注。《史記》的八書和《漢書》的十志,基本上講的是國家的治理。八書的《禮書》《樂書》說的是禮樂教化,《律書》即《兵書》,與《禮書》《樂書》,一文一武,是國家治理的兩種方式。《歷書》《天官書》《封禪書》中也不乏國家天文歷法方面的治理內容。《河渠書》講興修水利,防治水害,體現了國家治理與社會治理的高度融合。《平準書》講商品交換和政府在這方面的控制。《漢書》的十志,繼承了《史記》八書,且詳于《刑法》《地理》和《藝文》這三志,使得國家治理內容有所擴展。

  關于國家治理的史學記述

  禮樂教化是中國古代國家治理的主要內容。荀悅“五政”中的“審好惡以正其俗,宣文教以章其化”,就是在強調禮樂教化這一國家治理的重要性。《漢書·禮樂志》亦言:“是故古之王者,莫不以教化為務。”漢代思想家董仲舒從秦亡漢興來看待國家治理,認識到“凡以教化不立而萬民不正也”。因此,他提出“是故南面而治天下,莫不以教化為大務”。司馬遷認為禮樂教化關乎國家治亂盛衰,“天下從之者治,不從者亂;從之者安,不從者危”。

  法治也是中國古代國家治理的重要內容,對禮治起到了輔助的意義。司馬遷指出:“人道經緯萬端,規矩無所不貫,誘進以仁義,束縛以刑罰,故德厚者位尊,祿重者寵榮,所以總一海內而整齊萬民也。”明禮正法,是古代國家治理的兩把利劍。西漢劉向提出:“教化,所恃以為治也,刑法所以助治也。”

  思想宣傳引導與文化建設引領,在中國古代國家治理體系中也有重要的地位。史書中《儒林傳》的設置,就是史學家對這一問題的高度關注和集中表述。秦朝短暫而亡,告訴后世為政者實行思想文化專制是不可行的。漢武帝時期開啟大一統下的“罷黜百家,獨尊儒術”思想文化引導與引領,形成了漢武盛世的歷史景象,也影響了傳統社會2000余年。

  經濟與社會治理,直接關系到國家的根基穩固問題。如《漢書·食貨志》載曰:“財者,治國安民之本也”“食足貨通,然后國實民富,而教化成”,說的是經濟治理與禮樂教化的邏輯關系,“理民之道,地著為本”,強調土地制度實施的根本性。他們還認識到,遵循各地自然風俗是經濟政策選擇的一個重要參考因素,物質生產與交流很重要。國家在經濟治理方面,要“善者因之,其次利道之,其次教誨之,其次整齊之,最下者與之爭”。

  關于國家治理的史學借鑒

  第一,我國歷史上的國家治理,是有一個邏輯體系,包括歷史邏輯和思維邏輯。至遲戰國晚期,“治理”一詞就已出現,是指國家管理應按照某種規律、規則行事。如荀子云:“然后明分職,序事業,材技官能,莫不治理,則公道達而私門塞矣,公義明而私事息矣。”這是說,只有順應時代要求,使國家有序發展的政治才能被稱為“治理”。選賢任能,公私分明,順應時代需要,在當下推進國家治理能力現代化進程中仍有一定的啟示意義。

  第二,在中國古代治理思想中,不僅有自上而下的治理思想,也有注重民間社會參與的治理思想,這是中國傳統治理思想中富有特色的重要組成部分。民本思想是我國古代國家治理的一個重要理念,自西周以來提倡敬德保民,司馬遷《史記》開創人本主義史學,史學遺產中的國家治理更是突出人本、民本思想關懷這一主線。興修水利、救荒防災、鄉村治理、社會救助等,也是中國傳統治理實踐中富有特色的重要組成部分。

  第三,史學遺產中的國家治理理念,對我們當下推進國家治理體系和治理能力現代化仍有積極借鑒價值。如德治與法治的統一,相互支撐,互相推進,這是史學家在總結歷史上國家治理思想與實踐中得出來的突出認識。治國先治吏,選賢任能,并形成了一套官僚制度體系,包括選人用人制度、監督制度、考核評價制度等,這些豐富的治國理念,對于新時代國家治理能力建設依然具有重要借鑒價值。

[ 責編:萬霽萱 ]
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