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刑事速裁書面審的改革進路研判

來源:檢察日報2019-11-30 10:53

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  作者:清華大學法學院 琚明亮

  2018年10月26日,全國人大常委會正式審議通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,刑事速裁程序與認罪認罰從寬制度由此正式入法,開始在全國范圍內落地實施。

  回顧我國刑事速裁程序于不同階段的試點成效,其作為“輕刑快審”“普通程序簡易審”等改革思路的進一步延續,一方面有效簡化了輕微刑事案件的辦案流程,緩解了案多人少的審判壓力,進一步提升了刑事訴訟程序的運轉效率。另一方面,也暴露出庭審流程不明以及體系建構缺失等問題:如沒有賦予被追訴人以正式的速裁程序適用提起權,而且在程序適用的禁止性條件方面,還提出了相對過于嚴苛的制度要求。刑事訴訟主要表現在訴爭解決、公正維護以及司法效益等方面的程序價值,實際并未在刑事速裁程序中獲得為立法者與司法者所期待的功能平衡。新刑訴法背景下,其必然面臨著功能定位與程序銜接上的新的理論命題。

  對此,有學者從實用主義角度出發,提出了極為徹底的程序簡化路徑,即借鑒大陸法系國家如德、法等國的處罰令程序,直接排除輕微刑事案件正式審判程序的適用空間,代之以書面化的裁判方式,以最大限度、最大可能地實現司法資源的集約化與裁判效率的最大化。在其看來,既然速裁程序已于實務中被簡化至“無可再減”之程度,那么未來唯一可能的改革導向便是使刑事速裁程序整體轉型成為完全區別于簡易程序構造的書面審程序。也有學者從審判中心視閾下的庭審實質化角度出發明確提出了相左觀點,以被告人權利保障主要依據,著重強調庭審對裁判事實可接受性的重要實踐價值。甚言之,一旦失去庭審的公開性與中立性保證,刑事速裁程序便將很可能成為潛藏冤錯風險與絕對效率傾向的制度性工具。

  應當看到,無論是絕對書面審的實用主義改革方式,還是系統論視角下的整體性程序改革方案,自有其相應的理論依據與制度樣本可茲借鑒。然而除單純的制度套用外,更為重要也更為根本的應為本土性的環境預設與語境分析。一方面,從實體層面來看,隨著我國犯罪圈的不斷擴大,部分行政違法行為相繼成為輕微刑事案件的主要犯罪類型,實務中適用速裁程序審理的案件宣告刑大多為一年以下有期徒刑,刑事法網在整體愈加嚴密的同時,呈現出日漸輕緩的發展趨向。另一方面,從程序視角來看,雖然新刑訴法背景下的制度安排對庭審實質化提出了更高的標準要求,并以“既不認罪也不認罰”“認罪不認罰”與“認罪認罰”為據,試圖構建起普通-簡易-速裁的三級程序簡化路徑,但庭審實踐表明,就速裁程序本身而言,當前仍真正缺乏行之有效且類比鮮明的庭審規范,其不僅未與簡易程序形成庭審構造及內容上的顯著差別,而且還帶來了程序轉換、有效辯護與被害人參與等一系列新生問題。

  因此,對于未來認罪認罰背景下的刑事速裁程序來說,由于其庭審重心將主要圍繞被告人認罪認罰自愿性、案件事實真實性以及量刑建議準確性而展開,故其某種程度上也必將面臨著法庭審理的形式化與宣示化傾向。在此基礎上,考慮到前述實體與程序層面的雙重因素,一種更為有效也更為現實的改革路徑應是在刑事速裁程序內部根據一定條件劃分出“書面審”與“開庭審”兩種不同的程序適用類型,以盡可能將部分輕微刑案件納入未來書面審的處罰范圍。

  從整體上看,此種改革方案不僅有著較為豐富的實踐經驗可茲參考,如可以2014年速裁程序試點時的適用范圍與適用罪名為基本改革思路,考慮將其直接變為書面審的刑事速裁程序。也即,對于未來宣告刑為一年以下有期徒刑的危險駕駛、交通肇事等情節較輕案件,一旦事實真實性與認罪認罰自愿性得以確認,便可直接適用書面速裁程序,以進一步提高訴訟效率、節約審判資源。而且其實際并未觸動程序法治的參與性、對等性等基本理論要求,因為在這一改革方案中,書面審既是被告人主動選擇的結果,即賦予其真正的程序選擇權,也是量刑優惠與程序至簡激勵下的產物,即給予其額外的訴訟利益與權利保障,如對于符合取保候審、監視居住條件的犯罪嫌疑人、被告人,一律適用非羈押性強制措施等。因此相比于絕對化的書面審改革方案,“兩步走”的程序改革進路顯然更為符合我國當前的司法實踐與程序類型。

  當然,“減程序不減權利”作為速裁程序改革的一條紅線,實應始終貫穿于刑事訴訟全過程。故為與書面審改革相配套,不僅需要偵查機關嚴格恪守職權邊界,充分尊重并保障犯罪嫌疑人的審前辯護權,及時并完整告知其認罪認罰從寬的制度內容,還需檢察機關真正承擔起主要針對犯罪嫌疑人、被告人的訴訟客觀中立義務,于審查起訴階段認真核實其認罪認罰自愿性、事實真實性與證據合法性等事項,并在符合法定條件時,及時變更強制性羈押措施或依法作出不起訴決定等,充分發揮其刑事案件的過濾器功能。在此前提下,對于符合書面審條件的輕微刑事案件來說,刑事法官只需書面審查原部分庭審事項即可,如認罪認罰具結書是否系其自愿簽署、量刑建議是否與其罪名準確適當等。而在其認為事實不清、自愿性成疑或存在其他需要開庭審理之必要情形時,其則應依職權及時主動將書面速裁程序轉化為開庭速裁程序,甚至直接轉化為簡易程序,以實現司法責任制下的實體與程序公正要求。

[ 責編:武鵬飛 ]
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