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構建環境協商治理機制 助力環境治理法治轉型

來源:中國環境報2019-12-02 09:35

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  作者:湖南師范大學教授、博士生導師 李愛年、喻建中

  黨的十九屆四中全會提出,堅持社會主義協商民主的獨特優勢,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。環境治理是一個典型的涉及多方利益平衡的復雜過程,需要政府、社會和市場等多種主體參與合作。構建環境協商治理機制,不僅可以為協商民主的制度化實踐探索具體路徑,而且可以凝聚各方智慧與力量實現環境治理的法治轉型和創新發展。

  環境協商治理是環境問題治理的本質要求

  首先,環境協商治理是協商民主制度在環境領域的應有拓展。生態文明建設是“五位一體”總體布局中的一個重要方面,防治污染是國家三大攻堅戰之一。協商民主圍繞中心、服務大局開展,應將環境領域作為協商民主制度實踐的主戰場,將環境問題作為協商民主建設的主要內容。

  其次,環境協商治理是協商治理方式在環境領域的實踐應用。黨的十九大報告提出,生態環境要“堅持全民共治”,“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。適應公共治理新形勢,落實十九大治理新要求,就應加快環境協商治理。

  再次,環境協商治理是環境問題治理的本質要求。環境問題具有公共性、隱藏性、后顯性和復雜性等特征,需要多元主體通過協商一致達成協同行動,以避免“公地悲劇”和“集體行動的困境”。多元主體理性討論、審慎辯論以凝聚多方智慧與力量,是符合環境問題治理規律的制度安排。

  最后,環境協商治理是環境治理實踐的成功經驗。法國的環境圓桌會議、日本的公害防止協定、美國的自愿環境協議等域外環境治理實踐證明,環境協商治理是成功的環境治理方式。

  以最充分的環境協商最大限度地凝聚各方的智慧與力量

  當前,環境治理任務繁重,環境領域各方面的協商制度還沒有建立起來,要按照十九屆四中全會“統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商”的要求,建立各種環境協商制度,以最充分的環境協商最大限度地凝聚環境治理各方的智慧與力量。

  一是建立環境政黨協商制度。建設美麗中國是十九大確定的政治目標,加強污染防治和環境保護是黨和政府的重要使命,環境問題應成為政黨協商的重要內容。建立健全環境問題政黨協商制度,要將環境問題納入政黨協商的重要議題,不定期在重大環境事項的決策上深入開展政黨協商。

  二是建立環境人大協商制度。在環境領域廣泛開展人大協商,可以更好匯聚民智、聽取民意,支持和保證人民通過人民代表大會保護好環境、維護好生態,滿足人民對美好生活的需要。建立健全環境問題人大協商制度,要將環境問題的人大協商貫穿于選舉、立法、監督、審議決定等履行職權的全過程。

  三是建立環境政府協商制度。政府是環境治理最重要的主體,生態環境問題的嚴峻形勢與日益復雜,對政府的科學民主決策提出了更高要求,更需要政府與多方利益主體開展政府協商。要建立健全環境問題的政府協商制度,使環境之政真正成為眾人之政,使環境之事真正成為眾人之事。

  四是建立環境政協協商制度。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。要將中央加強生態環境保護和加強協商民主建設的要求結合起來,制定環境問題政協協商的專門文件,以環境協商治理探索全面加強人民政協協商民主建設的路徑。

  五是建立環境人民團體協商制度。人民團體經過多年的發展,已經建立自上而下、比較健全的組織體系,具有廣泛聯系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優勢。建立環境問題的人民團體協商制度,可以最廣泛地組織和動員人民群眾有序參與環境治理。

  六是建立環境基層協商制度。當前,人民群眾對優美生態環境的需要已成為社會主要矛盾的重要方面,基層已成為環境問題、環境矛盾、環境訴求的集聚地、高發地、高漲地。建立健全環境基層協商制度,既要尊重和相信基層群眾創新的勇氣和智慧,又要加強基層環境協商的頂層設計,推動環境基層協商向制度化方向轉變。

  七是建立環境社會組織協商制度。近年來,社會組織不斷發展壯大,逐漸成為國家治理的重要主體,反映行業利益和群眾訴求的功能也不斷增強。建立環境社會組織協商制度,有助于協調各行各業對環境利益的不同訴求,有助于提高環境決策的專業性,有助于激發社會力量參與環境保護的積極性。

  生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。我們要通過環境協商治理機制匯聚各方智慧與力量,商議好、落實好這個千年大計。

  要在環境政策規劃制訂中,廣泛開展以政黨協商、政協協商、人民團體協商為重點的各類協商,將環境政策、發展規劃、年度計劃等納入政黨協商、政協協商、人民團體協商的重點內容,就環境政策規劃進行討論協商,定期開展環境政策規劃的專題協商,鼓勵政協委員和各界多提環境政策規劃方面的提案,并在環境提案的辦理中廣泛開展協商。

  要在環境立法中深入開展以人大協商為重點的各類協商,建立健全和切實落實環境立法的公開制度、參與制度、意見處理反饋制度等協商立法制度,鼓勵和引導公眾有序參與環境立法,廣泛聽取和吸收社會各界對環境法律法規草案的意見和建議,以環境人大協商凝聚各方智慧實現環境的良法善治。

  要認真開展以基層協商、社會組織協商為重點的各類協商,在法院增設生態保護庭加強司法化解環境糾紛的同時,注重以協商方式化解環境糾紛,特別是以基層協商調解好各地的環境糾紛,以社會組織協商協調好各行各業的環境利益,從而以基層協商和社會組織協商實現最大限度地解決矛盾。

[ 責編:萬霽萱 ]
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