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努力建設以人民為中心的現代化人文之城

來源:光明網-學術頻道2019-12-02 16:42

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  作者:上海社會科學院社會學研究所研究員 陶希東

  城市是歷史和文化的產物,是當今人類生存發展的重要居所。構建繁榮、安全、神圣、包容、公平、幸福的現代化人文之城,是世界各國的共同愿望。2019年8月19日至22日,習近平總書記在甘肅考察時指出,城市是人民的,城市建設要堅持以人民為中心的發展理念,讓群眾過得更幸福。習近平總書記的重要講話引發社會各界強烈共鳴。這也意味著,努力建設以人民為中心的現代化人文之城,是擺在我國乃至世界許多城市執政者面前的一個重大政治議題和戰略任務。

  首先,建設以人民為中心的現代化人文之城,是習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求。實際上,習近平總書記始終關注著我國的城市建設和發展,提出了很多富有創新性、引領性的城市發展理念,如針對城市規劃,指出“折騰是最大的忌諱”;針對城市建設,提出“核心是人”的理念,針對城市管理和治理,提出“像繡花一樣精細”;針對城市發展,提出“讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁”。如果綜合起來分析,這些要求的初衷,就是讓所有的城市建設者、開發者、管理者們應該明晰城市化工作的三個根本性問題,即 “為誰建設城市?”“建設什么樣的城市?”“如何建設城市?”。換句話說,始終將人民群眾放在城市規劃、建設、管理的中心位置,樹立以人民為中心的發展理念,讓人民過上吃穿出行有保障、精神信仰有追求的幸福美好生活,著力提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感,是中國新型城鎮化高質量發展、打造高品質生活的戰略選擇。

  其次,我國建設現代化人文之城存在諸多短板和不足。2018年我國城市化水平接近60%,城市建設取得舉世矚目的成就,城市面貌發生了翻天覆地的變化。但需要指出的是,在長期“以經濟建設為中心”的政策指引和以行政力量推動為主的城市化發展模式下,我國在城市規劃、建設和管理中,普遍存在重經濟、輕社會,重增長、輕發展的傾向,普遍存在“見物不見人”,維護人民群眾的利益、滿足人民的需求并未成為城市建設的第一要務。交通擁擠、住房緊張、上學難、看病難、看病貴、公共空間有限、大拆大建、霧霾日趨嚴重等“城市病”,成為許多大中城市的常態,嚴重影響人民的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來,樹立“創新、協調、開放、綠色、共享”發展新理念,貫徹“以人民為中心”的思想,促使城市經濟高質量發展、打造高品質生活,成為全國城市政府的共同選擇。但從創建現代化人文城市的要求看,我們依然面臨許多短板和不足。主要體現在:

  一是,對城市總體規劃的特殊重要性認識不足,規劃中公眾參與不足、人民群眾的利益訴求體現有待提升;規劃偏重經濟導向,大拆大建多,城市歷史文化保護乏力,難以保障人民群眾利益的最大化。

  二是,社會公共服務發展不均衡、不充分明顯。如在教育、醫療、文化、養老等公共服務資源配置上,往往注重行政導向、戶籍人口導向,而難以做到以需求為導向、以常住人口為依據的合理化配置,致使整個市域公共服務存在總量供給有限和結構性失衡雙重矛盾;一些優質高端資源高度集中在中心城區,廣大郊區農村和城郊結合部,往往呈現服務短缺或“服務洼地”,無法滿足當地群眾對美好生活的期待和合理化需求,人民滿意度普遍不高。

  三是,城市綠地、濱水休閑廊道、公園、室外健身場所等公共空間有限,無法滿足民眾健身休閑、戶外活動、社會交往等方面的需要。

  四是,城市建設不平衡,一邊是現代化高樓大廈,一邊是棚戶區或老舊小區,尤其是一些城中村、老舊小區的居民,居住、生活條件非常艱難,未能共享現代城市經濟增長的成果。

  五是,針對特殊群體的人性化設施(如盲道、無障礙設施等)普遍缺乏或規劃不合理,無法有效滿足特殊人群的實際生存和發展需求,影響著城市的溫度。

  最后,貫徹落實“城市是人民的”要求,建設以人民為中心的現代人文之城,是一項系統工程,需要城市建設者和管理者等相關方面協同推動相關制度的改革創新。重點需要完善以下相關工作:

  一是,深刻認識城市的社會功能和文化意義。在依靠城市創造更多財富外,更要強調“人是核心”的價值導向,讓城市規劃、建設服務于人,不斷滿足人的合理化需求,讓人民群眾過上幸福美好的生活;反過來,讓深厚的城市文化涵養人、熏陶人,讓每個人都成為有文化內涵、精神信仰的文明人。真正樹立“一切為了人的發展”“以人民為中心”的新理念,并做到知行合一,是建設現代人文城市的思想根基所在。

  二是,建立健全城市參與式規劃制度。開辟更廣泛的社會參與渠道和機制,充分吸納人民群眾多元化利益訴求,增強規劃的透明性、公正性,切實維護廣大人民群眾的根本利益。

  三是,合理規劃城市空間組織形態,科學合理配置社會公共服務。引導人口合理分布,依據實有人口數量,均衡配置優質公共服務資源,補齊服務短板,增強服務弱項,提高服務品質,讓任何角落、任何個人都能在家門口公平享受城市各類基本公共服務,提高民生服務水平;加大市場與社會力量參與,構筑多元化服務供給方式,滿足人民群眾的多層次服務需求,著力改善人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

  四是,處理好舊區改造、歷史文化保護傳承與城市更新的關系。既要著力改善老城區居民的居住生活條件,又要保留城市歷史文脈和發展機理,更要激活城市老廠房、老碼頭等老舊空間的社會活力,還市民更多的休閑交流空間,培育城市公共精神。

  五是,加大大數據、人工智能等現代科技在城市設計中的深度應用,提升城市街道、建筑、景物的視覺美感。完善各類無障礙設施的精細化設計與管理,讓所有特殊群體在城市中能夠通行無阻,感受城市之美、城市之情。

[ 責編:李澍 ]
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